2025年7月20日，在“建设现代化人民城市——学习贯彻落实中央城市工作会议精神研讨会”上，中国科学院地理科学与资源研究所研究员张文忠聚焦“宜居城市”建设，深入阐释了宜居城市从理念到实践的发展脉络及未来建设路径。张文忠结合我国城市发展实际，剖析了宜居城市建设的转型特征与创新内涵，为现代化人民城市建设提供了“以宜居促民生”的重要思路。现将其核心观点整理刊发，与大家共享。
“宜居城市”作为此次会议提及的六类城市之一，有着深厚的发展脉络。在实践上，宜居城市从理念走向具体行动，如今已有数百个城市开展了宜居城市规划并落地相关项目；在政策层面，其理念从学术研究逐步转化为政策目标与实施方案，自 2005年提出后，先后被2014年国家新型城镇化规划、2015 年上次中央城市工作会议、2016年“十三五”规划、2021年“十四五”规划、2022年党的二十大报告以及本次中央城市工作会议列为重要内容，实现了 “从理念到实践、从学术研究到政策落地”的跨越式发展。
在研究侧重点上，宜居城市建设呈现出五大转型特征：一是实践化转型，全国多地将理念转化为老旧小区改造、15分钟生活圈建设等具体项目；二是政策化升级，发展为包含指标体系、考核标准的政策体系，如住建部《宜居城市科学评价标准》；三是人文化深化，从关注物质实体空间规划转向重视人的空间，强调城市文化与精神重塑，这与总书记关于“传统城市是民族文化和情感的载体，历史文化是城市魅力关键”的指示相呼应；四是民生化聚焦，更多关注社会民生与居民生活质量，契合“人民城市现代化” 理念，呼应总书记 “城市是人民的城市，城市要为人民” 的重要论述，尤其关注“一老一少” 等群体需求；五是精细化转向，从宏观规划建设更多转向微观的街区和社区质量与品质提升，这也与总书记 “城市更新要因地制宜从社区、街区建设做起” 的要求相契合，因为社区和街区是与老百姓关系最密切的单元，能体现城市温度，也是城市更新的重点和难点。
关于宜居城市的创新内涵，张文忠基于新时代要求提出“三层次需求模型”：基础层保障安全、健康、生活便利性，如防灾能力、空气质量、公共服务可达性；提升层追求环境舒适性、文化归属感，如生态景观、历史风貌保护；发展层满足个人成长机会、社会包容性，如就业质量、多元文化共融。这一框架突破了传统以硬件设施为主的评价体系，将 “人的全面发展” 纳入宜居性核心。
展望未来，张文忠认为宜居城市是现代人民城市的基本体系，是居民对生活品质和质量的基本需求。未来建设需遵循关键路径：坚守生态底线，保护自然山水格局，推广“海绵城市”等建设技术；传承历史文脉，避免“千城一面”，通过微改造延续街区风貌，如北京胡同、上海里弄更新模式；强化社区治理，以 “完整社区” 为单位完善便民服务，重点布局养老托育设施；尊重城市规律，反对运动式改造，提倡渐进式更新，建立 “居民需求-空间响应” 的动态反馈机制。同时，未来宜居城市应将环境舒适性、生活享乐安逸、社会包容和谐、尊重历史文化以及开放性等作为高品质城市的重要内容，建设目标具有层次性，既要满足安全、健康等基本需求，也要追求自然人文舒适性、个人发展机会乃至文明层次等更高层次目标，且要以可持续发展为重要基础和目标，促进人与自然和谐，加强城市历史文化保护与创新。
张文忠的观点具有重要的理论创新与政策启示：在人民性理论上，将“宜居城市”与“人民城市”理念深度融合，提出“城市温度”评价维度，如邻里关系、社区认同感；在方法论上，主张采用“参与式规划”，让居民成为宜居建设的共同设计者；在政策层面，警示反对过度商业化更新，强调保留原住民生活网络，避免绅士化陷阱。这些观点系统阐释了宜居城市在中国语境下的演变逻辑，其“需求分层模型”和“微尺度建设路径”为落实中央“人民城市” 理念提供了可操作的学术支撑，而本次会议中总书记提出的人民城市思想至关重要，城市核心是人，应将人民的宜居安居置于重要位置，这也是本次工作会议的核心思想。