我院沈体雁教授团队研究成果Fade into the shadows: Adjustments in administrative divisions and regional disparities在城市研究领域国际权威期刊Cities上发表（第174期），沈体雁教授为通讯作者。该研究关注了我国行政区划调整中的撤县设区政策，评估了其对区域发展差距的影响，揭示政策背后的行政权力结构变化、资源配置效应及其机制。
论文的主要观点
诸如政策和治理等制度性因素会显著改变地区间收敛的路径。行政区划调整是一种能重塑政府权力结构和层级关系的制度变迁过程。
撤县设区长期以来被视为推动城市扩张、整合行政资源、提升治理效率的重要手段。现有研究多关注撤县设区等合并政策带来的规模经济、基础设施改善等积极效应，但对其内在的利益冲突、对被撤并县自主权的影响，以及可能加剧区域不平等的负面后果探讨不足。本研究并不试图说明被撤并县在绝对意义上发展得“好或不好”，而是探讨在“水涨船高”的发展过程中，区域利益是否失衡、资源配置是否扭曲。
研究基于1993—2022年中国区县级面板数据，采用渐进式双重差分法和事件研究法探究了撤县设区对区域发展差距的影响。研究发现，撤县设区政策显著加剧了被撤并县与其周边地区在四个方面上的发展差距，包括经济产出、金融资源、财政能力和公共服务。
研究进一步揭示了撤县设区加剧区域差距的三方面机制。
1. 地方自主权丧失：县级财政与规划权上收，地方性知识难以有效利用，导致政策与地方的适应性下降；
2. 激励结构扭曲：政府为追求短期绩效，倾向于将资源集中投入高回报区域，忽视被撤并县的发展需求；
3. 要素错配加剧：要素向城市核心区集聚，边缘地区被进一步边缘化。
撤县设区的实施节点、政策背景和区域条件不同，其影响也存在显著差异，因此研究进一步探讨了撤县设区影响的异质性。中央政策的调控态度、地方政府的激励结构、区域规模与发展阶段等，都会显著影响政策效果。尤其是在西部等欠发达地区，撤县设区若能兼顾规模效应与地方激励，仍有可能缩小差距。而在东部发达地区，需要警惕资源过度集中带来的差距扩大。
该研究的结论区别于“行政区划调整必然促进区域融合与效率”的传统观点，强调行政区划调整不应只追求行政效率与城市扩张，必须重视撤县设区过程中的利益分配、区域协调与制衡机制，为我国新型城镇化背景下的行政区划改革提供了重要的理论依据与政策启示。
论文信息
基本信息：
标题：Fade into the shadows: Adjustments in administrative divisions and regional disparities
期刊：Cities,2026,174,107049
DOI：https://doi.org/10.1016/j.cities.2026.107049
引用信息：Jie, Y., Zhang, P., Shen, T., & Sun, X. (2026). Fade into the shadows: Adjustments in administrative divisions and regional disparities. Cities, 174, 107049.
作者信息：
揭阳扬，北京大学政府管理学院博士研究生
张沛康，复旦大学高等教育研究所青年副研究员
沈体雁，北京大学政府管理学院教授
孙欣彤，北京大学政府管理学院博士研究生