一、改革背景
龙港市推进“一支队伍善执法”改革，既贯彻了习总书记指示精神、落实省委工作部署和执行温州市委要求，也破解了“大部制、扁平化”新型设市模式的现实困境，更主动扛起“自我突破、勇当标兵”的改革担当。
（一）习近平总书记在浙江工作期间指出：要继续推进行政执法体制改革，推进市、县两级相对集中行政处罚权工作，努力从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。省委组织部、省编办、省司法部联合发文龙港市成为全省县域一支队伍管执法行政执法改革省级试点。
（二）龙港由镇升格为县，且是目前全国唯一实行“大部制、扁平化”“市直管社区”行政管理体制的县级市，执法力量较为薄弱，因此，必须加快突破体制机制束缚，激发和释放改革红利，促进县域行政执法更加高效、更加规范。
（三）龙港因改革而生，伴改革而长，自带“勇闯新路、开拓进取”的改革基因，必须扛起为更高水平推进县域治理体系和治理能力现代化进行实践探索的使命担当，主动选择上级所需、群众所盼、未来所向的“一支队伍善执法”改
革。
二、具体经验做法
（一）重塑执法体系，推动“多边执法”向“集中执法”蝶变
推行领域拓展最广泛、事项划转最充分、队伍整合最精简的行政执法改革。
根据“应划尽划、应转尽转”的原则，通过五轮梳理、归集、调适执法事项清单，将综合行政执法领域从9个增至31个，领域覆盖率达78%；执法事项从318项拓展到2681项。
将执法队伍从14支整合成3支，专业执法队伍只保留市场监督管理、应急管理两支，队伍整合与精简率全浙江第一。
同时，首推“局队合一”模式，建立“1+4+4”综合执法架构，即设立1个指挥中心负责指挥调度，4支专业大队负责专业领域案件办理，4支辖区综合执法队负责“高频率、高综合、高需求”事项处置，一线执法人员占比85%，实现“一支队伍管到底”的金字塔型行政架构。
（二）再造执法流程，推动“各自为战”向“协同作战”蝶变
以“谁审批谁监管、谁主管谁监管”为基本原则，梳理执法总目录清单、检查清单、处罚清单，编制“教科书”执法手册，完善《一般程序行政处罚案件办理程序规定》，落实行政执法公示、法制审核等机制，推动执法规范化建设。
出台《行政执法部门协作配合机制》，明确部门职责、推行举报投诉信访受理首问责任制、完善案件移送抄告制度、建立联动机制和《争议会商办法》、做好行政执法与刑事司法的衔接，强化条块、条线间常态化联合执法。
（三）强化依法行政，推动“规范执法”向“标准执法”蝶变
首创“局队合一”办案中心，实行“集中式”办案、“闭环式”管理、“全流程”监督，实现执法办案、法制审核、咨询服务、法律宣传等“一站式”全留痕。目前，龙港市综合行政执法局牵头起草的《综合行政执法数字化办案中心建设与运行规范》经温州市市场监督管理局批准发布后正式实施。
首创“第三方律师团队法制服务”模式，提供从业务知识培训、法律法规指导、到执法案卷评查的全方位服务，实现文书、程序、裁量、审核“四统一”。目前，共有5名长期从事行政领域案件的专职律师驻局服务，执法办案人员从改革前不足20人提高到80余人，其中2名干部分别获全国行政执法先进个人、全国生态环境保护执法大练兵表现突出个人。
（四）紧扣数字赋能，推动“人工执法”向“智慧执法”蝶变
首创“一支队伍管执法”协作支撑应用系统，建成县域数字化执法监管协同指挥体系，推进综合执法事项100%上平台，整合衔接“基层治理四平台”、12345政务平台等多个系统，强化数据业务协同。
以协作应用为载体，通过执法记录仪，对“人、事、物”三大要素实现精密管控，并打造综合执法监控体系，完善智能AI视频监控网络布局，增设400路监控探头，强化非现场执法。
（五）聚焦执法监督，推动“监管执法”向“执法全监管”蝶变
发挥指导办指导、监督、协同、组织、统筹五大功能，通过审批事项清单、检查事项清单、处罚事项清单等三张清单，对审批部门、主管部门、执法部门监管执法履职情况进行过程监督，以清单规范监管执法行为。
不断拓宽监管方式，打造多元监管体系。执法平台贯通纪委廉政监督平台，解决执法权力集中带来的廉政风险。改革以来，共收到纪委监督函等50余件。执法司法衔接顺畅，收到司法建议函80余件，有效纠正执法不规范问题，专业领域案件零败诉。
发挥人大监督与社会公众评价作用，将“大综合一体化”行政执法改革纳入人大定期议政会内容和政协“请你来协商”重要议题。同时，聘请10位社会各界代表作为执法改革观察员，对执法改革进行监督评价。
三、取得成效
（一）执法质效提升。新模式运行后，联合执法效率提高87%，举报事件处置效率提高98%，取证立案效率提高85%，群众满意度大幅提升。改革以来，共办理普通程序案件4512宗，年均增长50以上%，其中专业领域案件突破1936宗，远超前5年总和，移送公安部门案件13宗，行政执法绩效显著提升。
（二）体系模式定型。全面完成行政执法目录调整、执法队伍整合，执法力量下沉到位，基本构建了全方位的执法监管协同体系，实现了60%的行政执法量由综合行政执法部门承担，85%以上的执法力量下沉一线，成熟定型县域“一支队伍管执法”行政执法模式。
（三）理论成果显著。改革成效得到时任省委书记袁家军圈阅，得到时任省委常委温州市委书记刘小涛、副省长高兴夫批示肯定，改革项目分别获评2021年度浙江省有辨识度有影响力法治建设成果、温州市改革创新十佳实践案例等，与浙江大学、省委党校合作共同撰写的多篇理论性论文被评定为国家社科基金重点项目。《县域“一支队伍管执法”的龙港探索及主要经验》被中共浙江省委、浙江省人民政府评为浙江省优秀调研成果奖、优秀提名奖。经验做法被新华网、人民网、光明网、浙江日报多次报道。
