近年来，成都市锦江区委认真贯彻落实党中央和省委、市委关于加强基层治理体系和治理能力现代化的相关决策部署，紧紧围绕党建引领多元主体参与城市基层治理要求，“主动关注、积极联系、有效覆盖”快递小哥等新业态青年群体，坚持党建引领、文明示范、服务为先、共建共治理念。2020年5月，牛市口街道先行先试，成立了以“党员示范作用好、服务居民口碑好、热忱友善形象好、品牌示范效应好”为目标，由美团、饿了么、京东、顺丰、曹操出行、e代驾、叮咚买菜等9家企业500余名从业者组成的“小牛哥·先锋车手”党支部和志愿服务队。依托其熟悉人情地情的“流动探头”特殊属性，赋予其“平安巡查员”“文明宣传员”“红色跑小二”等新身份，引导其在异常情况预警、突发事件直报、社情民意传递等方面发挥特殊作用，推动新就业群体组织化、规模化、规范化、常态化参与基层治理，逐步构建起“共建共治共享”良性治理格局。
同时，按照“就近就便”“小而精”的原则，牛市口街道暖心打造了全市首家“小牛哥·刹一脚”爱心驿站（莲花站），全面升级建设了全国首个新就业群体的24小时不打烊的“小牛哥·刹一脚”爱心智慧驿站（宏济站）。锦江区推广复制经验，在全区范围内打造布局合理、功能集成的爱心驿站39个，为常年“奔波”“漂泊”于大街小巷上的快递小哥、外卖骑手、网约车司机等新业态从业者，提供宾至如归的服务，找到“家”的归属感。
项目聚焦快递物流等新业态青年群体，从组织、队伍、阵地、机制四方面入手，创新“1324”工作模式，探索形成党建引领新就业群体融入城市基层治理的有效路径。
搭建“1”个平台。通过党建联建，搭建由行业部门统筹指导，职能部门政策支持，群团组织、社会组织活动保障，区属国企、社会企业项目支撑的平台，通过“活动联办、资源联合、组织联建、队伍联管、发展联动”，促进党建工作与企业发展深度融合。
培育“3”支队伍。一是吸纳业内流动党员，创建“小牛哥·先锋车手”志愿服务队党支部。二是发动来自9家龙头企业500余名从业人员组建“小牛哥·先锋车手”志愿服务队。三是号召街道社区工作人员、企业管理人员以及热心居民组成关心关爱队，逐步建强“党支部引领、志愿服务队伍参与、关心关爱队保障”的队伍体系。
图1 锦江区“小牛哥”志愿服务队党支部召开党员大会
打造“2”个阵地。线下，打造一批提供具备党务、便民、培训、亲子、联谊等“普遍化+个性化”服务功能的爱心驿站。其中“小牛哥·刹一脚”爱心智慧驿站是全国首个新就业群体的24小时“不打烊”的智能化服务驿站；线上，以微信公众号、抖音号、视频号为载体，打造“小牛哥”网络服务驿站，提供全方位、全时段、全覆盖的暖心服务。
图2 “小牛哥·刹一脚”爱心驿站
构建“4”双机制。一是搭建“集约化”管理双平台，包括服务队伍管理平台与党建联建共建资源整合平台。二是建立“规范化”引领双制度，制定志愿服务队章程和积分兑换规则。三是用好“智能化”参与双系统，建立线索直报“发现—核实—处理—积分”和服务项目“发布—认领—实施—反馈—积分”双流程线上便捷操作模式；用好车手身份认证系统，实现高效便捷的信息化身份管理。四是落实“互动式”服务双清单。落实街道社区“7+5+4+3”服务清单（饮水、热餐等7种日常服务；文体、慰问等5大关爱活动；职业技能培训、就业指导服务心理等4类培训；法律、政务等3项便民咨询）；落实“小牛哥”“8+5”服务清单（涉黄、涉赌等8类治理线索；代办跑腿、环境保护等5类志愿服务）。
图3 为“小牛哥”提供法律援助
图4 “小牛哥”送爱心餐到空巢老人家并陪伴聊天
“小牛哥”项目启动以来，得到了中央及省市区相关领导的充分肯定，相关做法被《央视新闻》《人民日报》《中国组织人事报》及人民网、新华网等40余家主流媒体点赞报道。中组部、中社部、中华全国总工会、国家邮政局等中央及省内外170余个考察团先后莅临“小牛哥·刹一脚”爱心驿站考察调研。