一、背景介绍
（一）文化渊源：1932年，人民教育家陶行知先生在宝山创办山海工学团时提出了“小先生制”，即儿童可以一边当学生，一边当先生，即知即传、即学即教，这一理念在社会上引起广泛影响。“社区小先生制”即传承内化于宝山本土文化的陶行知小先生制教育实践理念，
（二）宏观层面：落实中央、市、区工作要求。2019年，习近平总书记考察上海时提出了“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念。党中央印发了《关于全面加强新时代少先队工作的意见》，明确提出要全面加强党对少先队工作的领导，聚焦政治启蒙和价值观塑造，不断推进少先队组织创新和工作创新。
（三）微观层面：回应社区治理的经常性困境。社区治理作为城市治理的重要组成部分，一些瓶颈问题和治理顽疾亟待破解。例如，社区参与渠道不畅（学生及家长有意愿参与，机制支撑较少），社区服务内容单一（社区服务基本等同于养老服务），社区动员面窄量小（志愿者老龄化严重），社区工作显现度弱（更多的上班族不知情、不领情）
2019年，宝山区将“小先生制”与垃圾分类结合起来，推出“环保小先生”。团区委联合区教育局、区少工委在此基础上加强系统谋划、顶层设计，找准支点，将加强新时代少先队工作精神与人民城市建设理念、创新社区治理要求紧密结合，形成了“社区小先生制”。“社区小先生制”的参与主体是少先队员，主要是教育引导其从自己做起、从身边做起、从小事做起，带动家长在社区提供志愿服务、参与社区治理等方面发挥积极作用。
二、参与机制
（一）平台搭建：
区级层面：建立由区委副书记牵头、团区委、区教育局、区少工委、区委社会工作部、区民政局、区文明办、区绿化市容局等部门共同组成的“社区小先生制”区级工作联席会议制度，办公室设在区少工委，具体负责运行指导。
街镇层面：做实街镇社区少工委，12个街镇社区少工委组成人员100%完成调整。街镇社区少工委指导每个社区成立少先队组织，目前，520个社区实现居（村）少工委和社区少先队中队全覆盖。
社区层面：坚持党建引领，由社区党组织书记担任指导员，社区团干部负责实施，组建由社区团干部、学校辅导员、学生家长、骨干志愿者，老干部、老战士、老专家、老教师、老模范“五老”以及共建联建单位人员等共同参与的社区辅导员队伍，具体带领社区少先队共同策划、组织、实施、监督各项活动开展。
（二）工作制度
1.研究出台《宝山区推进社区少工委实体化运作 加强新时代社区少先队建设的工作指引》《宝山区关于规范建立居村少工委的工作指引（试行）》等政策指引。
2.改变原来以文件布置工作的方式，建立工作提示制，累计发送工作提示29期。
3.总结提炼推广基层经验，提供活动工具包（保姆式教学，爱心跳蚤市场、公益捡跑）。
（三）具体实施
学校发放→社区报到→任务执行→学校确认
（四）激励方式
通过分层评价和阶梯式激励，每年选树1000名银牌小先生和50名金牌小先生，并将社区小先生评定纳入“红领巾奖章”区级特色章范畴。
三、参与形式和内容
经过前期深入调研，广泛听取各方面意见后，设计了“社区小先生”报到证，内含10个闯关清单。为防止任务目标虚化，也为了使“社区小先生制”被大家快速领悟和推行，设计出6大场景，分别是：劳动场景，强化打扫卫生、空间营造等劳动实践；社交场景，搭建亲子联谊、跳蚤市场等社交平台；教育场景，对标身边榜样，培养健康人格；文体场景，整合文体设施，强化文化熏陶和体育锻炼；安全场景，通过清理堆物、逃生演练等，强化生命安全训练；公益场景，引导少先队员担任小小志愿者，动员家长参与，培养公益情怀。6大场景的整合设计，有利于社区结合自身实际不断拓展和自我升级，让孩子们体验社会、感受生活。此外，整合区级资源，探索推出50场社区社区小先生亲子体验营、50场社区青少年生命安全实训、100场社区亲子趣味运动会、1000场社区公益集市等，导入街镇和社区，丰富社区少先队活动。
图1 杨行镇福地苑一居“社区小先生”参与我要学先进闯关任务
四、参与成果
（一）创新社区动员方式。因各种条件限制，社区动员问题有待破解，特别是在基层治理、人文创建等方面，急需建立家、校、社互为补充、有机联动的工作体系，促进更多力量参与社区治理。“社区小先生制”的推行，让7.8万余名少先队员到社区参加闯关任务，带动11万名家长主动到社区报到，参与卫生清洁、堆物清理、楼组建设、志愿服务等社区公共事务。
图2 “社区小先生”化身消防卫士
（二）改善社区服务供给。由于“社区小先生制”在少先队员和家庭中的巨大牵动优势，吸引了各方参与。目前已有2家基金会、5家社会组织、4家企业、1所高校参与到社区小先生衍生出来的楼组小先生、社区公益集市、国旗下成长社区小先生亲子实践营、小先生关爱老宝贝生日会、食安小先生、小先生亲子运动会、高校社团结对社区小先生等8个项目中，累计吸引社会资金175.5万元，源源不断向社区团组织配送活动，为社区团组织赋能。
图3 社区小先生”参与老宝贝生日会
（三）取得柔性治理成效。“社区小先生制”方案形成之初，就坚持需求导向、队员主体，采取系统化设计、组织化推进的方式，以家庭为单位的社区参与，减少了社区冲突，增加了社区温情，近3500户独居老人和孤老得到经常性探望，新增2万余户家长常态化保持楼道无堆物。将共青团为党育人主责主业与宝山“四个城区”建设紧密结合，得到了相关部门、街镇的积极响应和真心支持，做到了队员受益、家长乐意、社区满意。
图4 高境镇泰禾红御社区“社区小先生”参与堆物GOGOGO
四、经验总结
（一）探索了系统型社区治理方法。“社区小先生制”更加注重模式创新，做到自上而下建构体系、自下而上链接需求、横向联动整体推进，从方案设计、推行、资源整合等各环节，都坚持系统论、找准契合点，大幅降低社区治理成本。
（二）突显了“人”与社区共同成长。着眼于培养时代新人，聚焦政治启蒙和价值观塑造，注重系统策划，而非单纯项目策划；注重模式创新，而非单纯形式创新；注重培养青少年健康成熟人格，而非单纯提供服务。
（三）明晰了社区共同体建设推进路径。“社区小先生制”的推行提供了四个方面参考路径。一是需求共同体，找准工作“支点”，获得广泛支持。二是利益共同体，通过“小手牵大手”，推进各项顽症治理，将公共意识、规则理念内化于心，外化于行。三是情感共同体，融洽亲子关系，邻里关系、家社关系。四是文化共同体，以社会主义核心价值观为引领，推进中华民族传统文化、陶行知教育理念和新时代公益文化、志愿文化等融合，培育向上向善向好的社区文化气质。