一、实施背景
（一）沂蒙精神的激励。2013年11月，习近平总书记在山东临沂考察时指出，“沂蒙精神与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样，是党和国家的宝贵精神财富，要不断结合新的时代条件发扬光大”。2021年9月，沂蒙精神被纳入第一批中国共产党人精神谱系。“党群同心”是沂蒙精神的灵魂，将沂蒙精神融入城市建设、发展、治理的全过程，是落实习近平总书记重要指示的政治责任，是践行以人民为中心发展思想的具体行动。
（二）矛盾问题的倒逼。与“农村熟人社会”不同，城市人员聚集、环境复杂、利益主体多元，矛盾风险易发多发，这些不同造成了需求诉求的复杂多样；加上居民不熟悉，缺乏有效沟通渠道，社区治理、物业管理、协同联动等方面还存在不少短板，迫切需要加以解决。兰陵县坚持“工作出问题，党建找原因、抓整改”，在城市治理中发挥党的组织优势，通过织密组织体系、提升治理效能，让居民的问题有人听、诉求有人管。
图1 小区凉亭说事
（三）发展进程的需要。兰陵县是人口大县、总人口146.2万，随着城镇化的推进，大量农村人口涌入城区，矛盾问题不断涌现叠加，焦点正由农村向城市快速转移。兰陵县作为传统农业大县，城市工作起步晚、基础相对薄弱。在城市治理上，各部门之间往往各管一摊、相互孤立、各自为政，不能很好地整合治理资源。在这样的发展条件下，更加需要以党建为统领，找到资源要素的聚合点，形成一套符合兰陵发展实际的治理体系。
图2 兰陵县城市一角
二、项目内涵
“红色坐标系”是以党建为“原点”，纵向上，将县、街道、社区治理资源统一贯穿起来，构建城市基层治理大系统的“动力主轴”，形成分级负责、上下联动、纵向贯通的城市基层治理工作组织体系；横向上，打破各领域的条块分割、封闭运行“围城”，将物业服务、社会组织、网格管理、新就业群体等周边资源进行集聚，实现组织共建、资源共享、难题共解。最终目的就是以党建链接，形成上下互联、左右互通的城市基层治理共同体。
三、主要做法
（一）深化上下贯通。通过加强县、街、社区三级组织体系建设，让“红色坐标系”执行更加有力。一是县级层面抓统筹。成立县委书记和县长任双组长的党建引领城市基层治理领导小组，下设5个专项工作组，提高了统筹协调能力。选派52名县直单位优秀党员干部，到社区任职“红领书记”，协助社区抓党建、促治理、优服务。二是街道层面抓联动。出台《赋予街道五项权力实施方案》，增强县级职能部门协作配合度。整合公安、交通、自然资源和规划、市场监管、综合行政执法、消防等力量，全面做实街道综合执法办公室，实行“1+6+N”联合执法。三是社区层面抓赋能。构建“社区党组织—小区党支部—楼宇党小组—党员中心户”四级组织体系，建立社区党建联建制度，将物业管理、监督、考核职能下沉到社区，吸纳驻区单位、物业企业等党组织负责人担任兼职委员，由社区党组织牵头召集会议研究重大事项，让社区理直气壮“做主角”。
（二）推动诉求共解。坚持以“统”的思想，回应和解决居民诉求，强化系统观念，运用系统思维，做好结合文章。一是搭建首发平台。将融媒体建设和网络问政有机结合，搭建以全程公开为特点的兰陵首发平台，群众通过兰陵首发反映的问题，形成工单对社会公开，各部门解决进度晒在网上。目前，兰陵首发注册用户达54.13万，共受理、解决群众诉求23.14万余件，真正成为群众的“掌中宝”。二是设立老苗调解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，将兰陵荀子“隆礼重法”思想运用到城市基层治理中，倡导“情”字先行、“礼”字参与、“法”字保障，发挥“全国模范人民调解员”苗立义同志工作效应，依托基层党组织，组建“老苗”调解团队。针对物业领域、民事纠纷等问题，群众可以线上预约老苗调解，实现足不出户办理调解申请，“有纠纷找老苗”成为群众普遍共识。三是实施双化联动。依托“兰陵首发”平台，建立网格化、智能化“双化联动”机制，网格化主动发现问题，智能化全力解决问题，探索了一条提升基层社会治理能力的新路径。实施构建街道“内循环”和街呼县应“外循环”问题解决机制，网格员通过“兰陵首发”智能化平台上报的问题诉求，能在街道解决的，及时分流交办，街道解决不了的，上报县级转派到相关职能部门，有效优化了问题解决流程。四是推动关口前移。将矛盾化解在基层，每天在业主微信群公布小区党支部书记、物业经理、业委会主任电话，以“敲门行动”“凉亭说事”“广场话事”等形式，主动帮民困、解民忧。推行“固定接待日”制度，每月固定1天为小区党支部书记“接待日”，引导居民集中表达诉求，真正将诉求解决在小区。
图3 双化联动工作流程图
（三）齐抓“红色物业”。紧盯城市治理中物业这一关键领域，围绕“谁来管、起作用、有提升”，开展“兰陵红管家 真情进万家”活动，引导物业行业融入城市基层治理。一是用好约束手段。按照“管行业必须管党建”的要求，成立物业管理行业党委，对全县34家物业服务企业党建工作统一管理指导。制定出台《物业服务考核办法》，每月发布物业服务质量“红黄榜”，考核成绩前10名列入红榜、后5名列入黄榜，将考核结果与物业服务企业、开发企业评先树优、项目招投标等挂钩。二是优化服务供给。将“城区无人管理小区物业全覆盖”列入2023年全县十大民生实事项目，探索国有公益性物业介入，投入卫生保洁、车辆秩序、便民服务等工作，接管无人管理小区，实现专业化物业服务全覆盖。三是攻坚难点问题。针对水电未移交专营单位问题，在全市首创智能物联水电费管理平台，实现老旧小区水电网上缴费。构建小区党支部、物业企业、业委会三方共商机制，协调解决制约发展的瓶颈问题，累计整修路面4600余平方米，规划停车位1400余个，建设集中停放棚123处，有效减少车辆乱停乱放。
图4 兜底管理小区
（四）集聚社会力量。聚焦社区党组织治理资源薄弱、服务项目单一等问题，以社区党组织为核心，进一步丰富治理服务资源供给。一是合伙共治。社区党组织深入挖潜辖区各类资源，招募“红色合伙人”350余家，为社区提供阵地、技术、服务等支持，放大资源“叠加效应”。社区定期发布“红色招募令”，实行合伙人“揭榜”制，重点针对“一老一小”，联合举办活动280余场次，营造温暖和谐、邻里守望的浓厚氛围。二是居民自治。按照“职责少而精”原则，强化居民自治组织作用发挥，开展邻里互助活动，推动实现“陌邻”变“睦邻”。探索城市社区“积分”制度，居民参与社区治理获得相应积分，充分调动居民参与治理的积极性，形成了“以服务换服务”“居民服务居民”的自治模式。三是双向融治。将新业态新就业群体这一“最大变量”转为“最大增量”，出台《关心关爱新就业群体“十条措施”》，引导各类服务资源向新就业群体倾斜，通过建设“暖蜂驿站”，招募“暖新商家”，让新就业群体更好融入城市生活。聘任新就业群体城市基层治理监督员，发挥“移动探头作用”，帮助发现治理隐患问题。
图5 亲子时光活动
四、经验启示
（一）要坚持党建引领。方向决定治理道路的选择，直接影响基层治理的成效。党建在“红色坐标系”中承担着承上启下、凝心聚力的作用，既能让基层党组织战斗堡垒作用凸显，也能把稳治理的正确方向，让各条线、各个单位在基层治理路径上保持同心同向同力同行。
（二）保障机制畅通。“上面千条线，下面一根针”，基层精力很难充分保障。无论是街呼县应，还是构建内外循环诉求办理机制，“红色坐标系”都打破了原先“自上而下”的运行机制，让基层更有话语权、考核权、主导权，在增能减负的同时，有更多精力抓治理、抓服务。
（三）要站稳群众立场。“红色坐标系”最终落脚点还是居民安居乐业，兰陵首发、红色物业、网格服务等工作都是为了做好“人”的工作，要推动解决群众急难愁盼问题，让“坐标系”真正深入和方便居民生活，更持久地提高获得感、幸福感、安全感。