党的二十大报告提出“重视心理健康和精神卫生”的战略任务。龙华区深入学习、积极调研、科学分析，找到了生命关爱短板、厘清了服务思路、把握了工作重点。在区委政法委统筹协调下，构建了卫健、教育、群团等16家成员单位参与的“防控+服务+数字”生命关爱新模式。着力强化制度体系、服务体系、赋能体系建设，积极打造符合辖区实际的建设板块和服务路径。着力通过“建立+购买+合作”策略助力关爱行动，引进心理专家、心理老师、心理志愿者等力量资源，不断壮大服务队伍，形成关爱聚集效应。着力打造“1+6+56+N”社会心理服务新阵地，建立区级生命关爱中心——以“守护生命 拥抱健康”为主题，集有关案件处置、疑难个案研究、生命科普体验、心理服务赋能四大服务功能于一体的综合性公共心理服务平台。严格落实“高危1小时、中危4小时、低危12小时”处置要求，实现了分拨快速、应对有策、服务高效。着力借助数字治理优势，加快建设生命关爱系统，实现了“一张图布局、一张网统管、一张表评估”的服务新格局。近年来，龙华区持续推进辖区生命关爱服务干预常态化、长效化，切实形成了风险预警、危机干预、帮扶救助全天候、全流程、全闭环。2021年，“生命关爱+”项目入选深圳市市域社会治理现代化试点工作项目库项目，并在全市推广。2022年，中国科学院心理研究所对此项目给予了高度评价和充分肯定。广东省精神卫生中心对全省首个区级生命关爱中心经验做法点赞，认为创新实践值得在全省推广借鉴。2023年3月，入选国家心理健康和精神卫生防治中心举办的全国社会心理服务体系建设优秀案例、5月获得深圳基层改革创新先行示范典型案例、8月获得第二十届深圳关爱行动“十佳创意项目”、2024年获得“中国城市治理创新优秀案例奖”优胜奖。“法治网”“法治号”及《法治日报》《南方日报》《深圳特区报》多次对生命关爱进行专题宣扬和报道，产生了深刻的、积极的社会影响，形成了治理龙华特色。
一、创新背景
——服务健康中国战略任务。党的十九大报告强调“加强社会心理服务体系建设”，提出实施健康中国战略。“十四五”规划纲要提出“把保障人民健康放在优先发展的战略位置，全面推进健康中国建设，坚持预防为主的方针，为人民提供全方位全周期健康服务”。2018年11月，在全国开展心理服务试点工作，深圳被列为试点地区，着力推进平安中国、健康中国建设。龙华区认真贯彻落实各级部署要求，做到谋划在先、部署在前、实施在细，全力推进心理服务工程。
——服务龙华经济社会发展。龙华区作为深圳市人口和产业大区，实际管理人口300余万，非户籍人口占比83.3%，人口比例严重倒挂，社会治理任务艰巨。非户籍人口总量大、产业社区密度高，本地居民和非户籍人口社会融合度低，社会结构脆弱。社会心理问题直接影响辖区社会平安稳定，给社会、家庭、个人造成极大的损害，影响经济社会有序发展。龙华区坚持以“平安龙华”为市域社会治理现代化总目标，着力围绕“守护生命 拥抱健康”主题，不断创新生命关爱工作模式。
——服务辖区群众心理健康。针对近年来经济问题、感情问题和抑郁症引发的心理问题占比较高（分别为21.82%、20%、18.79%）的实际情况，龙华区委政法委从“平安建设”和市域社会治理现代化建设的角度出发，全面谋划生命关爱机制建设、队伍建设、平台建设，创新开展“生命关爱+”守护行动，不断夯实基层社会治理基础，切实促进辖区社会和谐稳定，确保人民生命安全。
二、创新设计
——建立机制。构建区-街道-社区三级生命关爱机制，由区委政法委、区卫生健康局统筹各部门开展生命关爱工作，做好督导考核和经费保障。各部门根据职能要求也制定了相应工作机制，有力有序处理本系统发生的有关案（事）件，实现三级纵向贯通，同级横向联通，全区联防联控的“关爱一盘棋”工作局面。
——筑牢阵地。搭建生命关爱中心指挥体系，建立区级生命关爱中心，以“守护生命 拥抱健康”为主题，集有关案件处置、疑难个案研究、生命科普体验、心理服务赋能四大服务功能于一体的综合性公共心理服务平台。该中心由“一中心一室一馆”组成，实行24小时防控指挥调度，开展疑难心理问题研究，提供心理健康教育体验。同时，在街道和社区层面分别建立心理服务室（站）。
——组建队伍。引入中科院、北师大等研究机构进驻，聚合专业力量和优质资源，建立“心理人才库”。依托心理医生、社会工作者、心理咨询师等社会力量，构建“区-街道-社区”三级服务网络。着力开展业务赋能培训，积极打造“生命关爱+”论坛，通过线上线下不断提升队伍的综合能力素质和实战技能水平。
——铺设系统。以科技赋能提升生命关爱质效，将信息化、智能化手段高效用于生命关爱实战，开通区生命关爱信息系统，以系统集成基础数据，汇集社区网格员、心理专家、心理咨询师、志愿者等多渠道信息，形成点阵势布局，建立重点关爱人群数据库，并对全区相关信息及案件进行综合评估和指挥调度。
——制定标准。与中科院心理所等高校院所合作，对心理服务进行测评和评估，研究形成生命关爱工作标准规范。制定服务指引，明确处置流程和工作时限，规范场所标识标牌，实现工作标准化、规范化。
三、创新实施
生命关爱工作是需要社会各界广泛参与和共同努力的一项长期系统工程，龙华区按照省市部署要求，重点在三级联动机制建设、生命关爱平台打造、危机干预队伍建设、心理服务实效发挥等方面持续发力，着力聚焦辖区居民的所需所求，把贴心暖心做到一线，服务到辖区居民身边，让辖区群众切实感受到服务带来的温度和幸福感。
（一）重组织强设计，快速建好“防控调度网”。强化组织领导，推动“部署安排”。成立工作领导小组，明确成员单位具体职责。每年年初组织召开工作会议，对生命关爱工作作进一步部署。将生命关爱工作纳入部门重点工作及市域社会治理现代化试点工作同推进、同落实。将生命关爱工作纳入年度平安建设考核，实施专项督查，不断加强统筹调度和督促指导。强化顶层设计，守好“心理防线”。印发工作机制，明确组织架构、各单位工作职责、心理案件处置流程及具体工作要求。根据各自职责，突出对教育、卫生、群团、公安等部门进行再细化再分工，制定相应的工作机制和应对方案。不断完善了家庭、学校、政府、社会责任体系，形成了有关行为发现、分析、干预、应对的工作闭环。强化问题导向，理清“防控重点”。组织公安、卫健等相关部门召开座谈会，全面排查各领域、各行业心理问题产生的原因和防控重点，形成了专项行动方案。对辖区近年情况进行摸底，并作专题研究，总结形成了调研报告，为生命关爱工作提供了理论支持和处置策略。面对疫情期间辖区群众容易产生的紧张、害怕、焦虑甚至恐惧等情绪，及时开展线上线下咨询，有力有效解决各类群众的需求和困难。
图1 心理危机干预系列培训第四期
（二）重建设强基础，全面铺好“危机干预网”。建好平台，搭建区生命关爱信息系统，建立重点人员管理模块，实现精准化、精细化治理。进一步发挥区-街道-社区三级心理服务阵地作用，及时提供心理服务和危机干预。用好队伍，引进高校、专业机构等心理专家，建立“心理人才库”力量50人以上，整合“一社区一心理咨询师”工作力量，壮大心理服务专业队伍。教育系统按照1000：1标准配备250余名心理教师。持续强化防控“赋能工程”，对全区心理服务队伍进行培训，提升心理服务水平。建立危机干预奖励机制，激发开展危机干预的积极性和主动性。聚好力量，积极鼓励和引导心理健康类社会组织参与生命关爱行动，为各类组织提供经费扶持和帮助，近三年来扶持社会组织（团体）创新开展心理服务项目 17个331万元。精选市内外从事心理服务的专业社会组织，成立心理健康类社会组织（团体）服务联盟，组建志愿者队伍10支500余人。引入生命关爱“守望者”工作力量37人，推动专业社工力量提供个案服务，参与危机干预，预防有关行为发生。抓好干预，明确处置流程，重点突出发现、评估、分拨、处置、结案等五个环节，建立区-街道-社区三级生命关爱工作闭环，实现早发现、早处置、早干预。在区生命关爱信息系统建立重点人员管理库，实施分类分级管理，对干预对象进行筛查跟踪，特别是对生活失意、心态失衡、行为失常及性格偏执人员，由卫健部门组织专业心理医生、心理咨询专家，适时予以心理疏导和干预。
图2 生命关爱家体验馆--谈心客厅
（三）重帮扶强服务，用心编好“关爱生命网”。突出困难群体帮扶救助，按照相关救助政策加强对特殊家庭、突发困境群体、无依无靠、没有劳动能力、没有生活来源的群体，以及流浪乞讨人员等群体的帮扶救助，防止因生活无着落、悲观厌世而产生不良倾向。突出家庭婚恋纠纷风险防范，充分发挥社区民警、社区工作者、妇联干部、网格员、志愿者和心理咨询师等优势，常态化入户走访，加强对家庭婚恋纠纷的专项排查，重点关注两地分居、招婿、失独、婚姻关系变化、扶养关系变动、发生遗产继承等情况，掌握有关家庭动态和人员的情绪及心理问题，及时发现风险隐患。突出学生群体关心关爱，加强心理健康教育师资队伍建设，加大学校心理健康教育开展力度，规范学校心理辅导室建设及心理辅导工作开展，减轻学生面临的各种压力和心理负担。高度关注正在服用或曾经服用过精神类药物的学生群体，针对性提供心理辅导干预。突出法律援助措施落实，加强公安、法院、检察院、网监等部门联动，及时报告跟进有有关倾向的人员。开展法律服务中心服务大厅规范管理业务培训，对符合法律援助条件的，采取绿色通道等有效措施提供法律援助，关心来访者的情绪问题，避免受援人因得不到及时的法律援助而产生不良倾向。
图3 “一路向阳”停休学项目--家长课堂《基于客体关系，构建和谐亲子关系》的心理知识课堂
（四）重宣传强内容，认真织好“健康心态网”。做好心理健康宣传，用好“生命关爱·家”科普体验馆，利用各种媒体及其他丰富多彩的形式，在辖区各领域、场所大力开展心理健康知识宣传，积极动员社会力量参与精神卫生工作，及时消除部分群众对心理咨询认识不足而引起的偏见与歧视。打造生命关爱龙华IP，开通并运营好区生命关爱中心公众号及视频号，发布心理科普、工作动态、经验做法、咨询师推介等主题文章300余篇。开展线上宣传活动，重点对“百名志愿者安心陪伴行动”以及“心理摄影”征集活动等进行宣传，举办“生命关爱+”系列论坛活动，做实了生命关爱宣传，讲好了守护故事，产生了良好社会影响，形成了龙华特色和品牌。深入拓展宣传渠道，充分借助人民网、南方+、读特新闻等省、市媒体以及龙华融媒发布、平安龙华等区级公众号宣传平台力量，深度宣扬主要经验和成功做法，提升了辖区心理服务工作品牌影响力。
图4 公益集市心理健康知识宣传
（五）重稳控强应对，及时护好“社会和谐网”。加强网上网下巡查监管，区网监部门与龙华公安分局联合开展巡查监管工作，确保网上巡查能发现得了，线下排查不留隐患。严格按“三同步”原则应对舆情，由区委政法委牵头，区委宣传部、区卫生健康局和属地街道要协同联动，形成应对合力，切实做到依法处理有依据，舆论引导有高招、社会面管控有方法，不断提升舆情应对处置工作的能力和水平，最大限度降低有关行为产生的负面影响。消除极端事件不良影响，在极端事件爆发期、发酵期、高潮期、回落期等时间节点，各部门和属地各街道制定工作方案和化解措施，及时解决、果断处置，绝不放过任何疑点、丢掉任何盲点、留下任何隐患。
四、创新成效
（一）顶层设计更加有力。成立了生命关爱领导小组，明确了心理服务牵头单位，各部门心理服务工作职责清晰明确，危机干预机制健全。建立了工作机制，区委政法委统筹，各职能部门分工合作的横向联动机制，区-街道-社区三级处置的纵向贯通机制，消除了各自为政、相互推诿的现象，实现了生命关爱工作有人抓有人管。出台了行动方案。印发《龙华区社会心理服务体系实施方案》《龙华区社会心理服务体系建设工作行动计划》，确定社会心理服务行动计划。疫情期间印发《龙华区关于进一步加强新冠肺炎防控期间社会心理服务的工作方案》。
（二）体系建设更加完善。构建了生命关爱流程体系，建立了生命关爱服务流程，明确了16个成员单位生命关爱职责和生命关爱处置流程，形成了“高危1小时、中危4小时、低危12小时”工作机制。构建了生命关爱服务体系，健全了“区-街道-社区”三级社会心理服务阵地和社会心理服务热线网络，完成72个平台建设，开通11条服务热线。街道心理服务站、社区心理服务室均按照“五个一”标准完成建设，设置率100%。构建了生命关爱能力培育体系，组建了心理服务专家+精神科医生+心理咨询师+心理教师+心理社工+志愿者构成的服务队伍。同时，着力开展“生命关爱+”赋能工程，建立“月末沙龙”“周五督导日”，不断提高关爱队伍整体素质和实战技能。
图5 社会治理大讲堂活动之鼓乐减压体验工作坊
（三）服务渠道更加多样。建好了区-街道-社区“三级”服务阵地，实现了资源全覆盖，服务全周期。畅通“五条”咨询渠道，开通心理服务热线，建立咨询服务微信群，设置公众号预约咨询，开展“双向服务”对接，举办现场心理服务咨询活动，把“舒心”服务做到了一线，落实到了基层。形成了学校、家庭、社会、政府、企业、专业机构“六方”处置联动，强化协调联动和应对合力。
图6 家校社医协同机制研讨
（四）社会力量更加聚合。通过“建平台、搭联盟、优服务”聚合社会力量参与心理服务工作，形成了社会多元参与协同共治的工作格局。搭建平台促交流，区委政法委统筹，对接部门与社会组织沟通渠道，建立生命关爱“守望者”社会工作室，组织开展“生命关爱+”系列论坛，“七天安心陪伴”等活动，邀请心理健康类社会组织进行经验交流、成果分享和个案服务。筹建联盟促共享，结合源头柔性治理和末端刚性治理相结合的社会治理需求，成立心理健康类社会组织联盟，促进知识、人才、服务、空间等优质资源整合共享，提升心理服务工作专业化、社会化和规范化水平。精准扶持促活力，充分发挥专项经费的“撬杆”作用，提升扶持精度和实效，结合街道、社区需求扶持心理健康类社会组织创新开展项目，全面激发心理健康类社会组织参与心理服务的热情和活力。
图7 《“生命关爱+”关爱青工心理健康》主题论坛
（五）危机干预更加有效。抓好社会重点人群干预，着力建设学生、特殊家庭、困难群体等重点人员管理信息库，实现一库一策，精准服务。抓好疫情防控重点场所人员心理问题干预，根据防控需要在封控区、管控区、防范区安排心理咨询师和志愿者开展全天候心理服务，确保第一时间发现、处置和干预。抓好极端案（事）件干预，针对执法司法、公共卫生、社会安全等系统提供的案（事）件，做到及时分拨、快速处理、有效干预，降低了社会稳定风险。