近年来，在江苏省政协精心指导和中共淮安市委坚强领导下，淮安市政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行以人民为中心的发展思想和“人民政协为人民”的理念，认真落实全国政协、省政协部署安排，创新升级“码”上议服务为民新载体，建立完善履职“服务为民”新机制，架构起依托“码”上议平台联系服务群众新桥梁，取得了委员履职“服务为民”活动的新成效。2024年4月，全国政协副主席胡春华来淮视察，对我市创新开展“码”上议服务为民工作作出批示肯定。省政协主席张义珍也给予充分肯定并作出批示。2024年10月29日，市政协主席戚寿余应邀到全国政协干部培训班作“码”上议专题报告。《人民政协报》、人民论坛网等媒体多篇幅、全方位推介，全国20余位专家、30余个市县政协持续关注。
一、工作背景
近年来，全国政协创新开展委员履职“服务为民”活动，全国政协和省政协先后下发实施意见，为我们开展委员履职“服务为民”活动提供了基本思路。鉴于“码”上议在联系服务群众方面具备广泛参与、便捷高效、互动紧密、服务精准等先发优势，与全国政协和省政协的“服务为民”活动要求高度契合，我们积极推进“码”上议与“服务为民”工作深度融合，探索打造“码”上议升级版，努力谱写“服务为民”工作新篇章。一是学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记重要讲话精神的实际行动。党的二十届三中全会指出“加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设”，习近平总书记强调“坚持人民政协为人民”，既深刻阐明了人民政协与生俱来的人民性，也指明了人民政协的根本政治立场。打造“码”上议升级版，发挥好“码”上议平台广泛、便捷、可参与的优势，使其功能作用从“协商议事”向“联系群众、服务人民”延伸，是发挥人民政协的“人民”属性的现实需要。二是落实全国政协、省委和省政协部署安排的具体举措。全国政协、省政协相关实施意见要求“瞄准人民群众所需所急所盼提供服务，切实为人民群众做好事、办实事、解难题”。省委、省政协分别在《强化基层治理和民生保障行动方案》和《省政协贯彻落实中共二十届三中全会精神的若干措施》中明确“总结推广‘码’上议等经验做法”。打造“码”上议升级版，以“码”上议作为“服务为民”的重要途径，促进“服务为民”活动常态化、长效化，是“1+1>2”倍增效应的现实体现。三是顺应时代发展，提升工作质效的现实需要。近年来，市政协坚持履职为民，鼓励委员发挥自身优势，身体力行办好民生实事，以真真切切的惠民举措暖民心、聚民力，取得了实实在在的成效。但随着时代发展和人民群众期望值提高，传统的服务模式多依赖于线下调研与实地走访，受限于时间、空间等因素，难以覆盖更多的基层群众。打造“码”上议升级版，运用信息化手段打破委员与群众之间的沟通壁垒，以二维码的方式，畅通委员履职“服务为民”渠道，线上线下联系群众，码上码下服务群众，更好地践行新时代“人民政协为人民”的理念。
二、主要做法
打造“码”上议升级版，我们从完善机制、优化平台、拓展功能等三个方面入手，激发新活力、畅通新渠道、彰显新成效。
（一）完善机制，激发“服务为民”新活力。坚持将党的领导作为根本保证，推进“码”上议服务为民工作制度机制集成创新。一是完善领导机制。把党建引领贯穿于“码”上议服务为民工作的全流程、各环节，将“政协党组+机关党组+专委会履职临时党支部”的“三合一扁平化”运行机制，与委员履职“服务为民”工作深度融合、全面提档升级，构建起党建引领委员履职“服务为民”活动良性发展的格局。依托“码”上议平台，将168名党员委员精准分配至7个专委会履职临时党支部，细化至各个党小组，实现党的组织对党员委员、党员委员联系党外委员、委员联系服务群众“三个全覆盖”。二是完善组织机制。出台工作方案，完善“市政协统一领导、专委会服务指导、委员具体落实”的工作体系。运用“码”上议平台在全市设立95个委员履职“服务为民”镇街工作室、1600余个委员履职“服务为民”村居联系点，实现了“室室相通、点点相融、室点融通”。将2200余名政协委员按照居住地和工作需要，线上线下同步挂钩联系到镇街和所有村居，让政协委员与基层群众“连得上、联得牢”。三是完善活动机制。市政协主席会议成员带头开展“服务为民”活动，与委员一同深入基层、服务群众。市政协党组印发《“码”上议服务为民活动清单》，做到“三明确”（明确联系群众数、反映信息数、一线服务数）。建立落实市政协主席会议成员“双周联系委员日”和“同心互联”委员“服务为民日”制度，推动委员融入式、下沉式、叠加式联系服务群众。去年以来，全市政协委员通过实地走访、电话沟通、网上互动等形式，联系服务群众3.6万余人次。四是完善激励机制。在“码”上议平台设立“云履职”模块，建立委员履职“服务为民”活动成果报告制度，委员在线记录“民情日记”，系统自动留痕，形成履职档案，专委会定期审核汇总，市政协党组进行分析研判、总结推进。运用新媒体宣传委员履职风采，在“淮安政协”公众号开辟“‘码’上议服务为民”专栏，讲好委员履职“服务为民”的精彩故事，激发委员履职热情。去年以来，有5名市县区委员履职“服务为民”成果在《人民政协报》上宣传推介。
（二）优化平台，畅通“服务为民”新渠道。紧盯“服务为民”活动重点，着力提升“码”上议平台效能，密切联系群众，精准对接需求，广泛汇聚民意，为党委政府科学决策、精准施策提供坚实支撑。一是架起“线上连心桥”，随时随地密切联系界别群众。依托“码”上议平台，建立“线上连心桥”系统模块，增设在线登记群众信息、线上联系界别群众、实时数据分析汇总等功能，为委员随时随地联系界别群众提供方便快捷、有用管用的手段。截止明确，市县区政协委员已全部依托“码”上议平台建立联系界别群众名册，广泛联系各行各业界别群众近5000人，日均在线联系超300人次。二是开辟“码上见委员”，码上码下接收群众反映诉求。拓展建设“码上见委员”系统模块，为履职积极主动、专业特长明显、热心公益事业的委员建立专属二维码，方便群众根据需求扫码找到委员，大幅提高委员与群众互动频次，实现了“群众找委员”向“扫码见委员”的转变。通过这种方式，已经有172位市县区政协建立个人专属二维码，累计收集群众反映诉求2100余个，有效提升委员开展“服务为民”活动的针对性和实效性。三是建立“网上工作室”，网上网下发挥界别资源优势。按照省政协指导意见的要求，在高质量建设“区域型、界别型、专题型”实体委员工作室的同时，推进建设“网上委员工作室”，网上网下同步开展“服务为民”活动，为在线收集群众诉求、在线联系党政部门、在线解决“急难愁盼”问题等提供了管用的渠道，界别资源优势作用得到更好地发挥。今年以来，“馨然心理健康”等30个网上委员工作室相继上线运行，围绕青少年心理疏导、法律知识普及、农产品种植增收等方面，收集群众反映的意见建议400余个，开展各类“服务为民”活动120余场次，群众参与互动人数近万人。四是设置“温馨服务码”，线上线下深入摸清民生实情。为切实摸清特定群体的专项需求，基于“码”上议平台建立“温馨服务码”系统模块，根据上级政协部署和年度重点活动安排，定制课题式“温馨服务码”，极大地提升了意见收集、调查研究、情况排查等工作效率。在与省政协同步开展“助力民营经济健康发展、高质量发展”深度走访调研活动期间，建立走访活动专属二维码，方便了企业家快捷反映困难需求，方便了机关快速准确汇总数据和情况。走访活动结束后，充分发挥网上调研的优势，对全市603家民营企业反映的1648条问题和建议进行梳理汇总，形成综合调研报告，获得市委主要领导批示，有力推动了6个方面155个具体问题的解决。
（三）拓展功能，彰显“服务为民”新成效。积极拓展“码”上议平台功能，将其融入理论宣讲、建言资政、协商议政等政协履职中，促进在履职过程中紧密联系群众、真情服务群众。一是拓展远程宣讲功能，扩大传播范围。坚持以党的创新理论坚定信心、凝聚民心，借助“码”上议平台，采用“现场+‘云’直播”的方式开展“政协讲坛”，让因各种原因无法现场聆听讲坛的政协委员和人民群众能够扫码在线观看，三年来，先后举办13次，共计3.37万余人通过线上收看。依托“码”上议平台，开展微讲堂、微讲座活动，引导和帮助群众增进对重要政策、重点工作、重大举措的理解认同，将党的主张转化为社会各界的广泛共识和自觉行动。已累计开展活动2780余场次，惠及群众8.76万余人次。二是拓展在线征集功能，汇集群众智慧。充分发挥“码”上议平台广泛收集群众意见的优势，利用“码”上议服务管理中心对海量的数据进行分类处理，形成针对性强、参考价值高的建议，为委员撰写提案、反映社情民意信息、大会发言等提供更加“保鲜”的第一手资料。去年以来，市县区政协委员反映社情民意信息数、转报上级数实现了“双提升”。三是拓展“码”上议事功能，提升协商质效。在发挥“码”上议平台促进政协协商与基层协商有效衔接的基础上，市政协设立重点协商议题调研专属二维码，广泛吸纳社会各界和群众对年度协商议题的建议，开展重点协商议题远程协商活动，确保协商议政过程广纳民智。两年来，市政协围绕“环洪泽湖生态富民廊道建设”“推进强村富民工程，促进乡村振兴”等议题，依托“码”上议平台，广泛听取湖区群众的愿望和诉求，吸纳了810余条意见建议，形成专题报告，并转化为政府的实施方案，有力推动了重大民生工程的顺利建设。
三、成果反响
打造“码”上议升级版，创新“码”上议服务为民新模式，把委员工作室作为“服务为民”的主阵地，把“码”上议创新升级作为“服务为民”的增长点，把融合推进作为“服务为民”的重要方法，拓宽了“服务为民”的覆盖面，扩大了政协委员的参与度，增进了人民群众的满意度，彰显了广泛凝聚共识的政协本色，取得了上级肯定、全国推介、全省推广、媒体热议、委员认可、群众点赞的良好社会影响。一是上级肯定。市政协创新开展“码”上议服务为民工作多次受到全国政协和省政协领导肯定。2024年4月，全国政协副主席胡春华率调研组视察了淮安市恩来社区“码”上议协商议事室，对“码”上议服务为民工作作出批示肯定，认为“淮安市政协认真学习贯彻习近平总书记关于‘协商于民、协商为民’重要指示精神，创新开展‘码’上议服务为民工作，将政协履职与增进群众民生福祉紧密结合，推动了政协协商与基层协商有效衔接”。2024年10月28日，市政协受邀出席全国政协办公厅新闻宣传工作座谈会，全国政协会上点名表扬淮安市政协创新开展“码”上议服务为民工作。省政协主席张义珍对此项工作给予肯定并作出批示。二是全国推介。2024年10月29日，市政协主席戚寿余应邀到全国政协干部培训中心，为全国政协“加强和改进新时代人民政协工作”专题培训班作题为《一码联八方 有事好商量》专题报告，受到了学员们的广泛热议。此次培训班授课人及课题内容经全国政协领导亲自审定，也是当年地市级政协领导首次应邀在全国政协专题培训班介绍地方经验。三是全省推广。省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<强化基层治理和民生保障行动方案>补充任务清单的通知》明确“总结推广‘码’上议等经验做法”。省政协印发《省政协贯彻落实中共二十届三中全会精神的若干措施》，“码”上议作为唯一一项设区市政协工作经验做法写入文件并要求总结推广。四是媒体热议。《人民政协报》、人民论坛网等媒体多篇幅、全方位推介。《人民政协报》先后有5篇报道介绍我市政协委员履职“服务为民”工作实绩。“淮安政协”公众号开设“‘码’上议服务为民”栏目专栏，多篇实绩报道获国内知名网络媒体转载。五是委员认可。通过“码”上议平台开展“服务为民”活动，畅通了委员联系群众、服务人民的渠道，为委员深入一线开展“服务为民”活动提供了管用的手段，受到广大政协委员的欢迎和点赞。两年来，市县区政协委员参与“服务为民”活动达1.6万余人次，受益群众数超过8万人。六是群众满意。打造“码”上议升级版，让政协委员在群众心目中的形象更加亲近，让政协组织的作用在基层发挥的更加广泛，被群众亲切地称为“委员码上见，幸福马上来”。
四、经验启示
（一）始终坚持以党的领导作为根本保证。党的领导，作为中国特色社会主义的鲜明标识与协商民主的灵魂所在，不仅为“码”上议服务为民实践指明了航向，更源源不断地注入了强大的动力与活力。在深化“码”上议平台的迭代升级进程中，我们矢志不渝地将坚持党的领导作为推动委员高效履职、精准服务的根本基石，贯穿于“码”上议服务为民工作的每一环节、每一领域，推动“码”上议从单一的协商平台向“服务为民”促进问题解决的实效平台转变，确保其在党的光辉照耀下稳健前行，真正实现“民有所呼、我有所应”的为民服务承诺。
（二）始终坚持以人民为中心作为价值追求。人民至上，不仅是社会主义协商民主的内在要求，更是“码”上议平台建设运用的初衷与作用所在。在推动“码”上议平台升级的过程中，我们紧紧围绕“服务为民”这个关键点，坚定不移地将人民群众的利益放在最高位置，从倾听人民的心声到回应人民的期盼，从聚焦人民的急难愁盼到推动问题的妥善解决，始终以人民为圆心，以服务为半径，画好“服务为民”的同心圆，确保每一项改进都能精准对接人民需求，解决人民所急所盼，让人民在参与中感受温暖。
（三）始终坚持以创新发展作为动力源泉。创新，作为推动新时代中国特色社会主义发展的不竭动力，不仅为“码”上议的升级提供了全新路径，更赋予了委员履职和“服务为民”的无限可能。在“码”上议服务为民的创新实践中，我们坚持以科技赋能、数字化转型为引擎，渗透于深化服务理念之中，积极推动履职方式、服务途径和服务机制的全面革新，搭建起委员与群众之间更加通畅的互动桥梁，使委员履职更加高效、精准地回应群众需求，实现“服务为民”工作的高效、精准与可持续发展。
（四）始终坚持以融合推进作为重要方法。融合推进，是发挥“1+1>2”倍增效应的关键因子，也是确保具有持续生命力的重要方法。在运用“码”上议平台开展“服务为民”活动中，我们注重将“码”上议与基层社会治理相融合，破除“单打独斗”的思想，形成工作合力，为群众解决更多的现实问题。同时，注重将“服务为民”与委员日常履职相融合，消除“一阵风”的情况，建设接地气、有活力的履职平台，推动“服务为民”活动更显成效。