【本期导读】
2026年春天，一个技术术语悄然“出圈”。黄仁勋在 GTC 2026 大会上说，数据中心正在变成“Token 工厂”；三大运营商的财报里，“Token 服务”成了新的增长主线；甚至出现了一个新概念——“Token 出海”，说的是中国的 AI 算力正在以 Token 的形式“出口”到全球。4月3日，广州市上线了全国首个基于“词元（Token）”级调度的城市综合算力运行服务平台，将算力资源的计量精度推进至最小数字单元。汕头华侨试验区成功完成“Token出海”全链路闭环验证，作为国内首个城市级实践，其背后蕴含的“技术+制度+禀赋”协同逻辑，不仅为中国数字经济全球化提供了可复制的城市样本，更对城市治理数字化转型的深层路径，提出了值得深入探讨的新命题。几乎同时，国家数据局正式将Token的中文译名确定为“词元”，并将其定位为连接技术供给与商业需求的“结算单位”。这一命名与定位，标志着中国AI产业正式进入“词元经济”时代。截至2026年3月，中国日均词元调用量突破140万亿，相比2024年初增长超千倍。
在技术文档里，Token是大模型处理信息的最小计算单元。在产业报道中，Token正在取代“裸算力”，成为衡量智算能力的核心计量指标。站在城市治理现代化的研究视角，Token的本质远不止于此——它将抽象的“智能服务”与“治理绩效”都转化为可以精确计量的经济与社会单位。
北京大学城市治理研究院院长沈体雁教授最新提出了一个核心洞见：“研究城市治理，首先要回答两个基本问题——什么是好治理？以及怎么实现好治理？好治理就是要解决最大治理绩效问题，用最小投入得到最大的公共服务、公共利益总和。”然而，在AI时代，什么是“投入”、什么是“产出”，其度量方式正在发生范式转换。城市治理的核心命题，始终围绕着资源的有效配置与公共利益的精准实现。在人工智能深度嵌入城市运行的今天，一个根本性的变化正在发生：城市的“原材料”正在从物质资源转向数字资源，城市的“产出”正在从有形产品转向智能服务。
Token作为标准化计量单位，促进算力资源从“粗放按卡”向“按需取用”的精细化治理转型，提升城市资源配置的整体效率，让“算力像水、电一样普惠便捷”的目标有了第一个精确的“电表”。当每一次市民与政务助手的交互、交通信号的自适应优化、环境监测的预警推送都可以被量化为可计量的词元消耗，城市公共服务的“成本—收益”分析便首次具备了从宏观估算走向微观精算的技术条件。词元正在推动城市治理绩效评估从“模糊综合评价”向“可计算精确度量”的变迁。
在数字全球化背景下，城市已成为全球数字治理的核心单元，而Token作为可标准化、可交易、可协同的数字价值载体，正在打破国家间的数字壁垒，构建跨区域的数字协同网络。汕头通过跑通“离岸数据中心—生产Token—海外调用—数据合规传输”的全链路，其背后逻辑本身就是城市数字治理能力的集中体现，不仅实现了国内算电资源的高附加值出口，也在链接全球数字资源、参与全球数字协同的过程中，同步提升自身治理体系与治理能力现代化水平。