2026北京接诉即办改革论坛沙龙四“数智技术赋能基层治理”在海淀区AI原点社区（原点学堂）举办。北京大学政府管理学院教授、北京大学城市治理研究院院长、首都发展研究院副院长沈体雁教授作《数智技术驱动下的超大城市治理》主题发言。从超大城市治理的基本特征、AI时代带来的治理机遇、北京特色超大城市治理实践三个层面，系统阐释了北京接诉即办改革的理论内涵与全球意义。
他指出，超大城市作为复杂巨系统，治理难题可以总结为“四超两谬误”。“四超”即超大规模性，治理主体、治理对象、治理工具都呈现大规模、高密度、强冲击的特征；超级复杂性，各类社会要素高度异质、相互勾连，存在路径依赖、非平稳演化等特征；超速流动性，人流、物流、能流、资金流、信息流、思想流多源多汇、跨尺度交互；超维风险性，气候变化、自然灾害、社会矛盾等风险不断累积，“黑天鹅”、“灰犀牛”、“大灰狼”等各类风险交织叠加。
面对这样高度复杂的城市系统，传统治理模式容易陷入两类典型谬误：一是合成谬误，简单把局部行之有效的治理经验直接放大套用至整体；二是分解谬误，认为只要把复杂大问题拆解为细碎小问题，就能够化解治理难题。这也充分说明，超大城市治理不能简单依靠过往经验叠加，必须走向数智赋能的科学治理新路径。
人工智能技术迭代升级，为破解超大城市治理困境带来五大历史机遇：推动城市系统走向绿色化、智慧化；推动公共事务工单化、量子化，将群众模糊多元的诉求转化为可流转、可追溯的标准化治理单元；推动治理决策可计算化，依托数据推演仿真，对政策效果开展前置验证；推动治理创新平台生态化，构建政府、市场、社会合作生产、价值共创的治理共同体，向着公共生活极大富足的社会目标迈进；推动治理理论一般化，为“一个治理逻辑、多种治理模式”的全球城市治理格局筑牢理论根基。
“AI让城市治理第一次有可能像一门科学一样被计算、被验证、被迭代。”沈体雁表示，数智技术正在带来城市治理模式的根本性变革：治理逻辑从被动等待群众诉求的事后响应，转向主动感知风险、预判民生需求；决策模式从传统经验直觉判断，升级为数据驱动的科学决策。
他从需求、供给、平台、机制、数据、信用六大维度，系统阐释北京现代公共服务机制的创新内涵。需求侧，依托接诉即办改革推动治理全流程再造，实现公共服务订单化、流程化、闭环化、全链条留痕确责，真正落实民有所呼、我有所应。供给侧，以众创共治推进组织变革，搭建完整的公共服务谱系，推动政府、市场、社会开展专业化分工协作，打造公共服务领域的“滴滴”“淘宝”“美团”，极大降低各类社会主体参与公共服务供给的门槛，充分释放公共事务“生产力”，推动城市从物质极大富足迈向公共生活极大富足。平台侧，构建IaaS、PaaS、SaaS、MaaS多层级“AI+城市治理”技术体系，布局城市治理智能体矩阵、一体化城市治理运营中心，为全域、全谱、全民、全要素、全过程现代公共服务提供算力底座与数字基础设施。机制侧，运用社会计算赋能城市治理机制设计，支撑科学化治理决策。数据侧，深化城市数据治理的创新实践，普惠智能终端、绿色算力、海量城市运行数据、丰富智能服务是未来城市的核心公共资产，推进城市数据公有化，让城市数据同自然资源、市政设施一样，成为人民城市重要的公共生产资料与生活资料。信用侧，建设数智化全民终身公共信用体系，依靠信用体系持续累积城市社会信任，孕育“信任城市”这一全新城市发展形态。
北京丰富的数智治理实践，为中西方城市治理理论汇通融合提供大量特征事实，助力构建诉求理论、供给理论、平台理论、机制理论有机统一的一般城市治理论。当前全球城市治理已经从各个国家、各个城市各自分散独立创新走向“一个治理逻辑、多种治理模式”的全球互鉴、系统创新的新阶段，期待各界携手，系统梳理、提炼海淀与北京的改革实践，打磨形成可复制、可推广的全球公共产品。